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無(wú)論古今，還是中外，任何一個(gè)統(tǒng)治者都會(huì)把人民群眾分為三類：“良民（或順民）”、“刁民”和“暴民”。對(duì)于統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，統(tǒng)治“良民”最為省心，確保其最基本的生存即可；統(tǒng)治“暴民”也比較簡(jiǎn)單，無(wú)情鎮(zhèn)壓就行；統(tǒng)治“刁民”，最為頭疼，處理好了，“刁民”變“良民”，處理不好，“刁民”變“暴民”，如果“暴民”多了，一旦星火燎原起來(lái)，就會(huì)危及統(tǒng)治，甚至讓統(tǒng)治者萬(wàn)劫不復(fù)。

我們知道，只要有人的地方，就會(huì)有社會(huì)，就會(huì)存在各種各樣的矛盾和沖突，就會(huì)出現(xiàn)形形色色的“良民”、“刁民”和“暴民”。這里，“良民”和“暴民”就不說(shuō)了，只說(shuō)說(shuō)“刁民”，而且是當(dāng)代“刁民”。

當(dāng)代“刁民”，可分兩種類型：正當(dāng)訴求型和無(wú)理訴求型。正當(dāng)訴求型是指合法權(quán)益受到侵害或不公正對(duì)待而進(jìn)行抗?fàn)幍?ldquo;刁民”。無(wú)理訴求型是指為了實(shí)現(xiàn)自己最大的利益，提出過(guò)分要求，甚至采取過(guò)激行為的“刁民”。

在現(xiàn)實(shí)生活中，這兩類“刁民”都很多。只是我工作十幾年來(lái)，對(duì)正當(dāng)訴求型“刁民”很小見(jiàn)到，對(duì)無(wú)理訴求型“刁民”，倒是見(jiàn)到不少。

先舉兩個(gè)正當(dāng)訴求類型的例子。

第一個(gè)例子：

某一年，我省公務(wù)員考試，對(duì)部分少數(shù)民族考生實(shí)施了筆試加分的政策。報(bào)名期間，我接到一個(gè)質(zhì)疑這一政策的電話。開始，我完全按照規(guī)定進(jìn)行解釋，筆試加分政策，考慮的主要對(duì)象是具有本民族語(yǔ)言和文字的少數(shù)民族。電話那頭說(shuō)道，對(duì)筆試加分政策沒(méi)有異議，但還有其他少數(shù)民族，也是具有本民族語(yǔ)言和文字的，怎么不列入加分范圍呢？我就是屬于這種類型的少數(shù)民族考生，給你們打這個(gè)電話，不僅僅是代表我自己，也代表我的民族。聽(tīng)到對(duì)方的這一番話語(yǔ)，我一時(shí)語(yǔ)塞，竟然不知道如何回答。好在那名考生非常理性，他說(shuō)，要改變這次公務(wù)員考試的政策，已然不可能，我希望在以后的公務(wù)員考試中，能夠考慮一下。后來(lái)，我把那名考生的意見(jiàn)向上級(jí)反映，上級(jí)沒(méi)有任何回應(yīng)。第二年我省公務(wù)員考試的加分政策，沒(méi)有進(jìn)行絲毫調(diào)整。

這名考生，在官方某些人的眼里，也許就是“刁民”：我們制定的游戲規(guī)則，豈容你一介草民來(lái)妄加質(zhì)疑？

第二個(gè)例子：

我單位經(jīng)常安排人員接訪。一次接訪中，三名四川籍的農(nóng)民工來(lái)反映老板克扣工資問(wèn)題。我仔細(xì)咨詢后發(fā)現(xiàn)，他們與務(wù)工企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生在外地、務(wù)工場(chǎng)所也發(fā)生在外地，根據(jù)屬地管理原則，我單位沒(méi)有管轄權(quán)。于是，我建議他們到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映，讓當(dāng)?shù)亟鉀Q他們的問(wèn)題。他們一聽(tīng)，情緒就激動(dòng)起來(lái)，說(shuō)到當(dāng)?shù)卣从沉硕啻危僧?dāng)?shù)卣蛔鳛?，以老板不?jiàn)面為由，一直拖著沒(méi)能解決，我們只好到這里來(lái)反映，希望你們給解決，給我們農(nóng)民工一個(gè)活路。我說(shuō)：既然如此，為何不到法院去告你們老板違反勞動(dòng)法，告當(dāng)?shù)卣蛔鳛槟?？他們說(shuō)，這有什么用？政府都不予解決，法院就能解決了？你們這要是不給解決，我就到繼續(xù)上訪，我相信，總會(huì)有人來(lái)解決我們的問(wèn)題，還能好好治一治你們！說(shuō)完，他們拿回上訪資料，摔門而出。

這三名農(nóng)民工，在官方某些人的眼里，就是“刁民”：正常的渠道你們不走，非要通過(guò)非正常的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)你們的利益，不是“刁民”是什么？

再舉兩個(gè)無(wú)理訴求類型的例子。

第一個(gè)例子：

大約八年前，一名老人到我單位上訪，要求解決其孫子的工作問(wèn)題。她說(shuō)，兒子媳婦因車禍死得早，我一把屎一把尿地把孫子教育成才，而今已經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)把他分配到國(guó)家單位工作。我說(shuō)，現(xiàn)在畢業(yè)生就業(yè)政策已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，政府不再包分配了，所有的大學(xué)生都是自己找工作呢。可是她說(shuō)，如果政府不給她孫子分配工作，我就天天來(lái)。我開始以為她只是說(shuō)說(shuō)而已，沒(méi)當(dāng)回事。沒(méi)想到之后一連十幾天，她真的每天都來(lái)。我只好放下手邊的工作，跟她苦口婆心地解釋有關(guān)政策，甚至拉家常。到了最后一天，她說(shuō)，你們今天要是還不給我孫子分配工作，我現(xiàn)在就死給你們看。我以為她只是嚇唬而已，沒(méi)想到她趁我不注意，拿出一包老鼠藥塞進(jìn)嘴里，吞了個(gè)干凈。我頓時(shí)慌了神，緊急調(diào)派公車把她送到醫(yī)院。所幸處理及時(shí)，老人最后脫離了危險(xiǎn)。

這名老人，在官方的眼里，就是“刁民”：為了給官方施加壓力，你竟然拿自己的生命當(dāng)兒戲，不是“刁民”是什么？

第二個(gè)例子：

也是某一年我省的公務(wù)員考試，某單位根據(jù)工作需要，對(duì)考生進(jìn)行了相關(guān)專業(yè)測(cè)試，部分考生成績(jī)不及格。成績(jī)公布后，不及格的考生認(rèn)為專業(yè)考試存在貓膩，串聯(lián)起來(lái)，先后在國(guó)家某部委網(wǎng)站、我省某著名網(wǎng)絡(luò)論壇大肆發(fā)帖，認(rèn)為該單位故意壓低他們的專業(yè)成績(jī)，攻擊公務(wù)員專業(yè)考試的公正性，給我省公務(wù)員考試工作造成了極壞的影響。我們只好將命題閱卷專家和那些考生全部請(qǐng)來(lái)，在紀(jì)檢監(jiān)察部門和考生家長(zhǎng)代表的監(jiān)督下，再次拆封試卷，讓考生自己查卷，并由專家進(jìn)行面對(duì)面的答疑解惑。經(jīng)查卷和答疑，他們最終確認(rèn)專業(yè)測(cè)試沒(méi)有問(wèn)題。對(duì)此，我們對(duì)那些考生，尤其是那位帶頭的考生，進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)教育。

這些考生，在官方的眼里，就是“刁民”：你們妄圖利用新媒體，通過(guò)煽動(dòng)大眾對(duì)官方的不滿而博取同情，不是“刁民”是什么？

我們國(guó)家改革開放三十多年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，人民生活水顯著提高，可各種各樣的“刁民”依舊越來(lái)越多，層出不窮。君不見(jiàn)，各級(jí)政府門前，幾乎每天都有上訪群眾聚集。看來(lái)，“刁民”是否產(chǎn)生，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有關(guān)系，與生活水平提高沒(méi)有關(guān)系。這，就不得不讓人深思了。

我想，“刁民”的出現(xiàn)，與某些領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的理政觀念有關(guān)。我們國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制。某些領(lǐng)導(dǎo)，為了自己的仕途，開展各項(xiàng)工作主要考慮的是任期內(nèi)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，至于繼任者將會(huì)面臨什么局面，考慮得很少。經(jīng)濟(jì)繁榮倒是好辦，用數(shù)據(jù)說(shuō)話就行。至于數(shù)據(jù)怎么產(chǎn)生，我們都懂得。社會(huì)穩(wěn)定就不同了，轄區(qū)內(nèi)一旦出現(xiàn)群體性事件，想捂是捂不住的。而“刁民”們的不斷上訪，往往就是群體性事件的直接誘因。因?yàn)楹芏嗌显L“刁民”的訴求，可能會(huì)涉及到方方面面的關(guān)系，所以對(duì)上訪“刁民”的處理，某些領(lǐng)導(dǎo)考慮的重點(diǎn)不是如何依法、公正、有效的去解決“刁民”的訴求，而是一拖、二穩(wěn)、三堵、四滿足。拖，就是先拖一段時(shí)間看看，如果“刁民”被拖得沒(méi)脾氣了，也許就不上訪了；穩(wěn)，就是對(duì)拖不住的“刁民”，想辦法給點(diǎn)蠅頭小利，穩(wěn)定其情緒，使其不越級(jí)上訪；堵，就是對(duì)越級(jí)上訪的“刁民”，尤其是進(jìn)京上訪的“刁民”，進(jìn)行圍追堵截，百般阻撓不讓其直達(dá)天聽(tīng)；滿足，就是對(duì)可能誘發(fā)群體性事件的“刁民”，一番討價(jià)還價(jià)后，滿足其訴求。這樣的處理方式，雖然在短期內(nèi)能取得一定效果，卻在群眾中形成了所謂“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的觀念。由此，一些心懷叵測(cè)的人，便有了可乘之機(jī)，導(dǎo)致很多無(wú)理“刁民”的產(chǎn)生。

我想，“刁民”的出現(xiàn)，與不規(guī)范甚至違法的行政行為有關(guān)。某些公務(wù)員，工作中首先考慮的是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，讓上級(jí)滿意，很少考慮對(duì)群眾負(fù)責(zé)，讓群眾滿意。領(lǐng)導(dǎo)的指示，他們不講原則，絞盡腦汁地做好；群眾的事情，他們卻堅(jiān)持“原則”，中規(guī)中矩地去做，而且在做的過(guò)程中，每一個(gè)細(xì)節(jié)都向上級(jí)請(qǐng)示，由上級(jí)決定。當(dāng)上級(jí)的指示與群眾的利益一致時(shí)，皆大歡喜；不一致時(shí)，往往上級(jí)受益，群眾受害。更有甚者，個(gè)別公務(wù)員不作為、選擇性作為或亂作為，他們利用手中的權(quán)力，中飽私囊，肆意處置侵占群眾的利益，導(dǎo)致群眾怨聲載道。部分群眾為了維護(hù)自己的利益，走上了上訪之路。

我想，“刁民”的出現(xiàn)，與落后的司法管理體制有關(guān)。目前，我們國(guó)家的各級(jí)司法機(jī)關(guān)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。這種依附黨政的司法管理體制，無(wú)法保證司法獨(dú)立。因此，法官們審案斷案時(shí)，不能不考慮當(dāng)?shù)攸h委和政府的意見(jiàn)，因?yàn)樗麄兊墓倜弊?、錢袋子都拽在當(dāng)?shù)攸h委和政府手里。由于法外因素太多，如果法官稍有私心。其審案斷案的公正性就會(huì)大打折扣，甚至?xí)霈F(xiàn)冤假錯(cuò)案。所以，“刁民”們寧愿上訪，去尋找能夠?yàn)槠渥鲋鞯?ldquo;包青天”，也不愿與官方“對(duì)薄公堂”，他們知道，“對(duì)薄公堂”的勝率，微乎其微。

所謂的“刁民”現(xiàn)象由來(lái)已久，也將永遠(yuǎn)存在下去，因?yàn)?ldquo;林子大了，什么鳥都有”。要想杜絕這一現(xiàn)象，根本不可能，但是，如果官方轉(zhuǎn)變理政觀念，規(guī)范行政行為，改革司法體制，把官方的一切行為置于“陽(yáng)光”之下、法律之下，或許，可以讓部分“刁民”轉(zhuǎn)變成“良民”。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重、龐大而系統(tǒng)的工程。完成這項(xiàng)工程，是非常非常困難的，但可喜的是，我們已經(jīng)看到了希望，習(xí)大大治國(guó)理政以來(lái)，頻頻重拳出擊，大力懲治貪官和庸官，收到了很大成效，對(duì)改變官風(fēng)起到了積極作用。目前，習(xí)大大正在領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)前所未有的全面改革，這場(chǎng)改革，涉及到黨的管理體制、政府管理體制、軍隊(duì)管理體制、司法管理體制等各個(gè)領(lǐng)域。我相信，如果各項(xiàng)改革能夠按照既定的目標(biāo)順利完成，那些所謂的“刁民”，就會(huì)越來(lái)少，我們的社會(huì)就會(huì)更加和諧，幸福指數(shù)就會(huì)節(jié)節(jié)攀升。

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